Портал СНТ Виноградово

Обзор законопроекта: розыск владельцев и наследников заброшенного имущества

На рассмотрении Государственной Думы РФ находится законопроект. Он касается розыска владельцев объектов недвижимости, которые находятся в заброшенном состоянии. До недавнего времени здесь для наследников была «серая зона», не урегулированная законами. Если проект будет принят, то органы власти будут проводить розыск владельцев недвижимого имущества, которое не зарегистрировано в установленном порядке.

В чем суть вносимых изменений и дополнений

Если вкратце, то суть законопроекта в следующем:

• В 1998 году вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Сейчас он не действует, однако он был первым федеральным нормативным актом, который надёжно закрепил процедуру регистрации недвижимости и отношений, связанных с переходом права собственности на неё от одного лица к другому – купли-продажи, дарения, наследования и т. д. и т. п.
• Несмотря на прошедшее время и принятие новых нормативных актов (прежде всего – Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 2015 года №218-ФЗ – далее для простоты Закон №218-ФЗ), далеко не все объекты недвижимого имущества поставлены на кадастровый учёт и внесены в ЕГРН (Единый госреестр недвижимости, чьё введение было предусмотрено законом №218-ФЗ). Возникает парадоксальная ситуация: де-факто (то есть в существующей реальности) дома, постройки, сооружения и машиноместа на стоянках есть, их можно потрогать – однако де-юре (то есть с точки зрения закона) их в природе не существует. Ведь и по Закону №218, и по ГК (Гражданскому кодексу) РФ права на недвижимость возникают с момента их государственной регистрации – и получается, что вот он, конкретный объект стоит, но по бумагам его нет. Учитывая, что по разным строительным нормам и правилам срок эксплуатации строений может достигать от 25 до 100 и более лет, парадокс становится ещё более очевиден: у нас в России по состоянию на 2022 год есть тысячи объектов, которые строились ещё во времена СССР (или во всяком случае до 1998 года), которые в реальности существуют, кому-то принадлежат – но по документам они отсутствуют.
• Законопроект предполагает дать право местным органам власти вести поиск правообладателей, а в случае их смерти – правопреемников.

В результате законопроект предлагает дополнить ныне действующие нормативные акты следующими положениями:

1. Проводится розыск скончавшихся правообладателей, чьё право на объекты недвижимости возникло до 1998 года.
2. Выявляются собственники, состоящие в кооперативах (жилищно-строительных – ЖСК, гаражных и прочих), чьи права на паи возникли в связи с выплатой полной стоимости, но не прошли регистрацию в установленном законом порядке.
3. Оцениваются риски возникновения публичных сервитутов (то есть зарегистрированных обременений в пользу неопределённого круга лиц – например, права проезда через участок, если он находится на дороге и мешает доступу к публичному объекту).

Дополнительно законопроект устанавливает для муниципальных органов следующие обязанности:

• ставить недвижимое имущество на учёт в качестве бесхозного – если собственника не удалось выявить;
• получать у нотариусов свидетельства о праве на наследство, если объект оказался выморочным имуществом (ст. 1151 ГК РФ– имущество, от которого отказались все наследники, либо владельцы которого не были установлены);

Инициаторы законопроекта специально отмечают, что в условиях существующей системы правовых актов оформление объектов недвижимости, оказавшихся неучтёнными или выморочными, либо длится годами, либо вообще никак не происходит, потому что реально никто не заинтересован тратить силы и средства на их регистрацию в установленном Законом №218 и прочими нормативными актами порядке.

Нововведения в законодательство позволят закрыть эту дыру – и такие объекты должны быстро оказаться на балансе местных органов власти. После этого они или будут использованы на благо населения – либо реализованы в соответствии с действующим законодательством о публичных торгах и реализации муниципального или государственного (для Москвы и других городов федерального значения) имущества. После чего вырученная сумма поступит в местный бюджет и тоже будет использована во благо местного населения.

Кроме того, нововведения упрощают изъятие объектов в случае ЧС (чрезвычайной ситуации – пожары, наводнения, прочие стихийные бедствия и т. д.). Кадастровые работы в случае уничтожения таких объектов не потребуются, возмещение тоже будет платиться в упрощённом порядке.

Наконец, это в перспективе позволит покончить с ситуациями типа: «Дом реально есть – а по документам его нет». Даже если владельцы не ставили его на учёт (не будем забывать, что несмотря на прошедшие годы, в сельской глубинке России до сих пор ситуация с домами, строившимися колхозами за свой счёт в порядке хозрасчёта, остаётся совершенно безобразной — и в результате часто и наследники не могут оформить своё имущество, и бесхозные дома, формально никому не принадлежащие, разбираются соседями или даже профессиональными бригадами демонтажников на кирпичи – которые всё-таки что-то стоят). Если законопроект вступит в силу, то с такой практикой может быть окончательно покончено.

Что это может означать для граждан

Любой законопроект гражданам интересен лишь в том случае, если он как-то затрагивает их интересы.

Применительно к обсуждаемому проекту последствия для обычных россиян могут быть следующие:

1. Наследникам будет проще оформлять те объекты недвижимости, которые им достаются от умерших родственников. Сейчас оформить такое имущество и получить его в собственность – та ещё юридическая головоломка, за которую возьмётся даже не каждый адвокат. Если законопроект вступит в силу, то наследники смогут оформить (и при необходимости реализовать) объекты намного быстрее и с меньшими потерями на судебные тяжбы.
2. Для ещё живых владельцев недвижимости может возникнуть ситуация «принудительной приватизации». В этом случае они или вынуждены будут признать право собственности (со всеми обременениями – например, в виде необходимости платить налоги), либо объявить имущество безхозным и передать его в собственность муниципалитетов или государства.
3. Если объект не будет поставлен на учёт – он по законопроекту будет регистрироваться как бесхозный – со всеми вытекающими из этого последствиями. Например, ст. 234 ГК РФдаёт право лицу, которое не было никогда собственником, но открыто и добросовестно пользовалось чужой недвижимостью без претензий со стороны собственника в течение 15 лет, оформить объект в свою собственность – вне зависимости от того, кому реально объект принадлежит.
4. Если произошло изъятие объекта, то возмещение правообладателям будет выплачено быстрее, чем по действующему законодательству.

Таким образом, для простых граждан законопроект ускорит процедуру получения недвижимости в наследство. Для муниципальных и государственных органов он же добавит кучу работы, которую потребуется выполнить в кратчайшие сроки.

Единственный серьёзный минус для обычных граждан от принятия нового законопроекта будет состоять в том, что теперь не получится скрывать прабабушкин дом в деревне, дедов участок в садоводческом кооперативе, отцовское машиноместо и прочие объекты. Всё будет поставлено на учёт, зарегистрировано в ЕГРН в порядке, предусмотренном Законом №218 – и за всё будет платиться налог на недвижимое имущество, предусмотренный законодательством Российской Федерации. Однако в случае постановки на учёт такие объекты можно будет продать – и они перестанут быть «чемоданом без ручки» для конкретных граждан.

Стадия законопроекта

По состоянию на конец декабря 2022 года законопроект прошёл первое чтение в ГосДуме. Обсуждение выявило ряд недочётов, которые должны быть исправлены в срок до 20 декабря 2022 года, после чего проект в установленном порядке будет направлен на второе, а при необходимости – и третье чтение, обсуждение в Совете Федерации и на подпись Президенту РФ.

Пока что нет оснований считать, что законопроект будет отклонён. Есть причины полагать, что не позднее середины 2023 года он будет принят – и тогда многие проблемы, связанные с пробелами в законодательстве, будут окончательно и навсегда закрыты. Именно так и работает в России парламентская процедура.

Источник: Центр юридической поддержки граждан России. https://dzen.ru/a/Y7_nOFa2vzil2